上皇帝萬言書(王安石)

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上皇帝萬言書

（王文公文集卷一）

王文公文集是北宋王安石的個人文集。王安石（1021-1086），字介甫，號半山，江西臨

川（今江西撫州）人。曾封于舒、荊，死後又諡爲文，故亦稱王荊公、王文公。

王安石是北宋著名政治家、思想家、文學家。宋仁宗慶曆四年（1044）進士及第，歷

任簽書淮南（今江蘇揚州）節度判官公事、知鄞縣（今浙江寧波）事、舒州（今安徽潛山）

通判，一度調任開封群牧司判官，旋調任知常州事、提點江南東路刑獄公事，繼任三司度

支判官、知制誥、翰林學士等職。宋神宗熙寧二年（1069）出任參知政事，翌年升任宰相，

主持變法運動，史稱「王安石變法」或「熙豐變法」。王安石具有多方面成就，文學上名列

唐宋八大家之一，有詩文集傳世；哲學上著有洪範傳、老子注等，此外有文字學著作字說

等，多已散佚，僅在彭耜老子道德真經集注、李燾續資治通鑒長編等書中保存有若干條。

王安石詩文集版本甚多，書名、卷數互異，所收詩文亦有不同。主要集本有臨川先生

文集和王文公文集兩種，一百卷或一百三十卷，均摻有他人著作。宋時刻本如北宋政和間

薛昂本、宣和中安石嫡孫王棣本，早已失傳；南宋紹興間龍舒本、安石嫡曾孫王玨本、臨

川郡守詹大和本流傳後世，並産生多種衍本。明代有王安石文集新刻本多種，今大陸及臺

灣所藏，以嘉靖本爲多，計有嘉靖十三年（1534）劉氏安正堂本、二十五年（1564）應雲

鸑本、三十九年（1560）何遷本等。應本、何本即通常所稱嘉靖翻宋詹大和本，流布頗廣，

影響甚大，今國內外皆有著錄。嘉靖之後，有隆慶五年（1571）翻刻本、萬曆光裕堂本，

清光緒九年（1883）聽香館本等。清修四庫全書，著錄臨川集一百卷，宋臨川詹太和校刻

本，館臣對是書版本流傳作有較詳考訂。一九三五年上海大衆書局，一九六二年中華書局

上海編輯所，一九八八年北京書目文獻出版社等分別影印出版王安石全集或文集。一九七

四年，上海人民出版社以影印南宋龍舒本爲底本，參校明應雲鸑本、何遷本等，由唐武標

點校，出版王文公文集排印本。剔除該書卷首帶有濃厚政治色彩的一篇專題論文，此本可

算迄今較好的版本。此後，國內又有數家出版社出版王安石詩文的選注本。

本篇選自王文公文集第一卷書，是宋仁宗嘉祐三年（1058）王安石任三司度支判官時

所上奏疏。前此，王安石已在地方任職十多年，對當時政治、社會的許多問題有較深刻的

認識，這篇言事疏即是作者針對國家時弊而提出的改革思路和主張。「後安石當國，其所注

措，大抵皆祖此書。」（宋史王安石傳）熙寧變法在很大程度上即是對這篇奏疏所提主張的

實踐及擴展、補充。本篇是研究王安石思想、生平以及北宋政治、經濟的重要資料。選文

採用上海人民出版社點校本。

臣愚不肖，蒙恩備使一路，今又蒙恩召還闕廷，有所任屬，而當以使事歸

報陛下。不自知其無以稱職，而敢緣使事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳

思而擇其中，幸甚。

臣竊觀陛下有恭儉之德,有聰明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈，聲色狗

馬、觀遊玩好之事，無纖介之蔽，而仁民愛物之意，孚於天下，而又公選天下

之所願以爲輔相者，屬之以事，而不貳於讒邪傾巧之臣，此雖二帝、三王之用

心,不過如此而已，宜其家給人足，天下大治。而效不至於此，顧內則不能無以

社稷爲憂，外則不能無懼于夷狄，天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞，四

方有志之士，諰諰然常恐天下之久不安，此其故何也？患在不知法度故也。

今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者，何哉？方今之法度，多

不合乎先王之政故也。孟子曰：「有仁心仁聞，而澤不加于百姓者，爲政不法于2

先王之道故也。」以孟子之說，觀方今之失，正在於此而已。

夫以今之世，去先王之世遠，所遭之變，所遇之勢不一，而欲一二修先王

之政，1雖甚愚者，猶知其難也。然臣以謂今之失，患在不法先王之政者，以謂

當法其意而已。夫二帝、三王，相去蓋千有餘載，一治一亂，其盛衰之時具矣。

其所遭之變，所遇之勢，亦各不同，其施設之方亦皆殊，而其爲天下國家之意，

本末先後，未嘗不同也。臣故曰：當法其意而已，法其意，則吾所改易更革，

不至乎傾駭天下之耳目，囂天下之口，而固已合乎先王之政矣。

雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其

勢必不能也。陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，有仁民愛物之意，誠加之意，

則何爲而不成，何欲而不得？然而，臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事，合

于先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。

商之時，天下嘗大亂矣。在位貪毒禍敗，皆非其人，及文王之起，而天下

之才嘗少矣。當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後隨

其才之所有而官使之。詩曰：「愷悌君子，遐不作人」，2此之謂也。及其成也，

微賤兎罝之人，猶莫不好德，兎罝之詩是也。3又況於在位之人乎？夫文王惟能

如此，故以征則服，以守則治，詩曰：「奉璋峨峨，髦士攸宜。」又曰：「周王

於邁，六師及之。」

4言文王所用，文武各得其才，而無廢事也。及至夷、厲之

亂，5天下之才，又嘗少矣。至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而已。6故

詩人歎之曰：「德輶如毛，維仲山甫舉之，愛莫助之。」7蓋閔人才之少，而山

甫之無助也。宣王能用仲山甫，推其類以新美天下之士，而後人才復衆。於是

內修政事，外討不庭，而復有文、武之境土。故詩人美之曰：「薄言采芑，于彼

新田，於此菑畝。」8言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其

田，而使之有可采之芑也。由此觀之，人之才，未嘗不自人主陶冶而成之者也。

所謂陶冶而成之者何也？亦教之、養之、取之、任之有其道而已。

所謂教之之道，何也？古者天子諸侯，自國至於鄉黨皆有學，博置教道之

官而嚴其選。朝廷禮樂、刑政之事，皆在於學。士所觀而習者，皆先王之法言

德行治天下之意，其材亦可以爲天下國家之用。苟不可以爲天下國家之用，則

不教也。苟可以爲天下國家之用者，則無不在於學。此教之之道也。

所謂養之之道，何也？饒之以財，約之以禮，裁之以法也。何謂饒之以財？

人之情，不足於財，則貪鄙苟得，無所不至。先王知其如此，故其制祿，自庶

人之在官者，其祿已足以代其耕矣。由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉

恥，而離於貪鄙之行。猶以爲未也，又推其祿以及其子孫，謂之世祿。使其生

也，既于父子、兄弟、妻子之養，昏姻、朋友之接，皆無憾矣；其死也，又於

子孫無不足之憂焉。何謂約之以禮？人情足於財而無禮以節之，則又放僻邪侈，

1 一二，掃葉山房本作「一一」。

2 愷悌君子，遐不作人，引自詩經·大雅·旱麓，頌揚周文王能培育人才。愷悌，開明，此指周文王。

3 兎罝，捕兔的網。

4 奉璋峨峨四句，引自詩經·大雅·棫朴，指周文王文臣武將很多。璋，寶玉，這裏指用寶玉做柄的酒勺。

祭神時用勺盛酒撒在地上，稱「灌祭」。峨峨，形容人物盛多。髦士，俊秀的士子。攸宜，所宜，指各得

其所。邁，行。六師，傳帝王擁有六軍，亦作六師。

5 夷、厲之亂，周朝政治事件。指周夷王曾被迫親自下堂迎接來朝見他的諸侯，這被認爲違反周禮；周厲

王則因奴隸暴動，逃亡到彘（今山西霍縣），後死於該地。

6 仲山甫，人名。魯獻公次子，周宣王的卿士。

7 德輶如毛三句，引自詩經·大雅·烝民，據說是周宣王卿士尹吉甫歌頌仲山甫的詩。輶，輕。

8 薄言采芑三句，引自詩經·小雅·采芑，是一首記敍周宣王派大臣方叔南征荊楚的詩。菑畝，耕過一年

的田。3

無所不至。先王知其如此，故爲之制度。婚喪、祭養、燕享之事，服食、器用

之物，皆以命數爲之節，而齊之以律度量衡之法。其命可以爲之，而財不足以

具，則弗具也；其財可以具，而命不得爲之者，不使有銖兩分寸之加焉。何謂

裁之以法？先王於天下之士，教之以道藝矣，不帥教而待之以屏棄遠方終身不

齒之法；1約之以禮也，2不循禮，則待之以流、殺之法。王制曰：「變衣服者，

其君流。」酒誥曰：「厥或誥曰：『群飲，汝勿佚。盡拘執以歸於周，予其殺！』」

3夫群飲、變衣服，小罪也；流、殺，大刑也。加小罪以大刑，先王所以忍而不

疑者，以爲不如是，不足以一天下之俗而成吾治。夫約之以禮，裁之以法，天

下所以服從無抵冒者，又非獨其禁嚴而治察之所能致也。蓋亦以吾至誠懇惻之

心，力行而爲之倡。凡在左右通貴之人，皆順上之欲而服行之，有一不帥者，

法之加必自此始。夫上以至誠行之，而貴者知避上之所惡矣，則天下之不罰而

止者衆矣。故曰：此養之之道也。

所謂取之之道者，何也？先王之取人也，必於鄉党，必於庠序，使衆人推

其所謂賢能，出之以吿於上而察之。4誠賢能也，然後隨其德之大小、才之髙下

而官使之。所謂察之者，非專用耳目之聰明，而聽私於一人之口也。欲審知其

德，問以行；欲審知其才，問以言。得其言行，則試之以事。所謂察之者，試

之以事是也。雖堯之用舜，亦不過如此而已，又況其下乎？若夫九州之大，四

海之遠，百官億醜之賤，5所須士大夫之才則衆矣。有天下者，又不可以一二自

察之也，又不可以偏屬於一人，而使之於一日二日之間考試其行能而進退之也。

蓋吾已能察其才行之大者，以爲大官矣，因使之取其類以持久試之，而考其能

者以告於上，而後以爵命、祿秩予之而已。此取之之道也。

所謂任之之道者，何也？人之才德，髙下厚薄不同，其所任，有宜有不宜。

先王知其如此，故知農者以爲後稷，知工者以爲共工。其德厚而才髙者以爲之

長，德薄而才下者以爲之佐屬。又以久於其職，則上狃習而知其事，6下服馴而

安其教。賢者則其功可以至於成，不肖者則其罪可以至於著，故久其任而待之

以考績之法。夫如此，故智慧才力之士，則得盡其智以赴功，而不患其事之不

終、其功之不就也。偷惰苟且之人，雖欲取容于一時，而顧僇辱在其後，安敢

不勉乎？若夫無能之人，固知辭避而去矣。居職任事之日久，不勝任之罪，不

可以幸而免故也。彼且不敢冒而知辭避矣，尚何有比周、讒諂、爭進之人乎？7

取之既已詳，使之既已當，處之既已久，至其任之也又專焉，而不一二以法束

縛之，而使之得行其意，堯、舜之所以理百官而熙衆工者，以此而已。書曰：「三

載考績，三考，黜陟幽明。」此之謂也。然堯、舜之時，其所黜者則聞之矣，

蓋四凶是也；8其所陟者，則臯陶、稷、契，皆終身一官而不徙。蓋其所謂陟者，

特加之爵命、祿賜而已耳。此任之之道也。

1 「而」，應氏本、何氏本作「則」。

2 「也」，應氏本、何氏本作「矣」。

3 「拘執」，應氏本、何氏本作「執拘」。酒誥，尚書·周書篇名。康叔封於殷之故都，以殷民嗜酒，周公

以成王之命戒之。厥，其，指周天子。或，每。佚，放肆。

4 「出之」，應氏本、何氏本作「書之」。

5 「百官」，應氏本、何氏本作「萬官」。

6 狃，習慣、熟悉。後漢書陳忠傳：「臣司狃恩，莫以爲負。」唐李賢注：「狃，音女九反。詩曰：『將叔

無狃。』狃，習也。」

7 比周，結夥營私。管子·立政：「郡徒比周之說勝，則賢不肖不分。」

8 四凶，指不服從於舜的四個部族首領。左傳·文公十八年指渾敦、窮奇、檮杌、饕餮，皆被舜流放。或

以渾敦爲驩兜，窮奇爲共工，檮杌爲鯀，饕餮爲三苗。尚書·舜典：流共工於幽州，放驩兜於崇山，竄三

苗于三危，殛鯀於羽山，「四罪而天下咸服。」4

夫教之、養之、取之、任之之道如此，而當時人君，又能與其大臣，悉其

耳目心力，至誠惻怛，思念而行之，此其人臣之所以無疑，而於天下國家之事，

無所欲爲而不得也。

方今州縣雖有學，取牆壁具而已，非有教導之官，長育人才之事也。唯太

學有教導之官，而亦未嘗嚴其選。朝廷禮樂刑政之事，未嘗在於學。學者亦漠

然自以禮樂刑政爲有司之事，而非己所當知也。學者之所教，講說章句而已。

講說章句，固非古者教人之道也。1而近歲乃始教之以課試之文章。夫課試之文

章，非博誦強學窮日之力則不能。及其能工也，大則不足以用天下國家，小則

不足以爲天下國家之用。故雖白首於庠序，窮日之力以師上之教，2及使之從政，

則茫然不知其方者，皆是也。

蓋今之教者，非特不能成人之才而已，又從而困苦毀壞之，使不得成才者，

何也？夫人之才，成於專而毀於雜。故先王之處民才，處工於官府，處農於畎

畝，處商賈於肆，而處士於庠序，使各專其業而不見異物，懼異物之足以害其

業也。所謂士者，又非特使之不得見異物而已，一示之以先王之道，而百家諸

子之異說，皆屏之而莫敢習者焉。今士之所宜學者，天下國家之用也。今悉使

置之不教，而教之以課試之文章，使其耗精疲神，窮日之力以從事於此。及其

任之以官也，則又悉使置之，而責之以天下國家之事。夫古之人，以朝夕專其

業於天下國家之事，而猶才有能有不能，今乃移其精神，奪其日力，以朝夕從

事於無補之學。及其任之以事，然後卒然責之以爲天下國家之用。宜其才之足

以有爲者少矣。臣故曰：非特不能成人之才，又從而困苦毀壞之，使不得成才

也。

又有甚害者，先王之時，士之所學者，文武之道也。士之才，有可以爲公

卿大夫，有可以爲士。其才之大小、宜不宜則有矣，至於武事，則隨其才之大

小，未有不學者也。故其大者，居則爲六官之卿，出則爲六軍之將也；其次則

比、閭、族、党之師，3亦皆卒、兩、師、旅之帥也。4故邊疆、宿衛，皆得士大

夫爲之，而小人不得姦其任。今之學者，以爲文武異事，吾知治文事而已，至

於邊疆、宿衛之任，則推而屬之于卒伍，往往天下姦悍無賴之人。苟其才行足

自托於鄉里者，亦未有肯去親戚而從召募者也。邊疆、宿衛，此乃天下之重任，

而人主之所當慎重者也。故古者教士，以射、御爲急，其他技能，則視其人才

之所宜而後教之，其才之所不能，則不強也。至於射，則爲男子之事。人之生，

有疾則已，苟無疾，未有去射而不學者也。在庠序之間，固當從事於射也。有

賓客之事則以射，有祭祀之事則以射，別士之行同能偶則以射。于禮樂之事，

未嘗不寓以射，而射亦未嘗不在於禮樂、祭祀之間也。易曰：「弧矢之利，以威

天下。」先王豈以射爲可以習揖讓之儀而已乎？固以爲射者武事之尤大，而威

天下、守國家之具也。居則以是習禮樂，出則以是從戰伐。士既朝夕從事於此

而能者衆，則邊疆、宿衛之任，皆可以擇而取也。夫士嘗學先王之道，其行義

嘗見推於鄉黨矣，然後因其才而托之以邊疆、宿衛之事，此古之人君所以推干

戈以屬之人，而無內外之虞也。今乃以夫天下之重任，人主所當至慎之選，推

而屬之姦悍無頼、才行不足自托於鄉里之人，此方今所以諰諰然常抱邊疆之憂，

而虞宿衛之不足恃以爲安也。今孰不知邊疆宿衛之士不足恃以爲安哉？顧以爲

1 固在，應氏本、何氏本作「固非」。

2 師，應氏本、何氏本作「帥」。

3 比、閭，古代戶籍編制單位。五家爲比，二十五家爲閭，五族爲黨。周禮大司徒：「令五家爲比……五

比爲閭」。

4 卒、兩，古代軍事編制單位。五人爲伍，五伍爲兩，五兩爲卒，五卒爲旅，五旅爲師，五師爲軍。5

天下學士以執兵爲恥，而亦未有能騎射、行陣之事者，則非召募之卒伍，孰能

任其事者乎？夫不嚴其教，髙其選，則士之以執兵爲恥，而未嘗有能騎射、行

陣之事，固其理也。凡此皆教之非其道故也。

方今制祿，大抵皆薄。自非朝廷侍從之列，食口稍衆，未有不兼農商之利

而能充其養者也。其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千，以

守選、待除、守闕通之，蓋六七年而後得三年之祿，計一月所得，乃實不能四

五千，少者乃實不能及三四千而已。雖廝養之給，亦窘於此矣。而其養生、喪

死、婚姻、葬送之事，皆當於此。夫出中人之上者，雖窮而不失爲君子；出中

人之下者，雖泰而不失爲小人。唯中人不然，窮則爲小人，泰則爲君子。計天

下之士，出中人之上下者，千百而無十一；窮而爲小人，泰而爲君子者，則天

下皆是也。先王以爲衆不可以力勝也，故制行不以己，而以中人爲制，所以因

其欲而利道之，以爲中人之所能守，則其志可以行乎天下，而推之後世。以今

之制祿，而欲士之無毀廉恥，蓋中人之所不能也。故今官大者，往往交賂遺、

營貲産，以負貪污之毀；官小者，販鬻、乞丐，無所不爲。夫士已嘗毀廉恥以

負累於世矣，則其偷惰取容之意起，而矜奮自強之心息，則職業安得而不弛，

治道何從而興乎？又況委法受賂，侵牟百姓者，往往而是也。此所謂不能饒之

以財也。

婚喪、奉養、服食、器用之物，皆無制度以爲之節，而天下以奢爲榮，以

儉爲恥。苟其財之可以具，則無所爲而不得。有司既不禁，而人又以此爲榮。

苟其財不足，而不能自稱於流俗，則其婚喪之際，往往得罪于族人親姻，而人

以爲恥矣。故富者貪而不知止，貧者則強勉其不足以追之。此士之所以重困，

而亷恥之心毀也。凡此所謂不能約之以禮也。

方今陛下躬行儉約，以率天下，此左右通貴之臣所親見。然而其閨門之內，

奢靡無節，犯上之所惡，以傷天下之教者，有已甚者矣，未聞朝廷有所放絀，

以示天下。昔周之人，拘群飲而被之以殺刑者，以爲酒之末流生害，有至於死

者衆矣，故重禁其禍之所自生。重禁禍之所自生，故其施刑極省，而人之抵於

禍敗者少矣。今朝廷之法所尤重者，獨貪吏耳。重禁貪吏，而輕奢靡之法，此

所謂禁其末而弛其本。然而世之識者，以爲方今官冗，而縣官財用已不足以供

之，其亦蔽於理矣。今之入官誠冗矣，然而前世置員蓋甚少，而賦祿又如此之

薄，則財用之所不足，蓋亦有說矣。吏祿豈足計哉？臣於財利，固未嘗學，然

竊觀前世治財之大略矣。蓋因天下之力，以生天下之財；取天下之財，以供天

下之費。自古治世，未嘗以不足爲天下之公患也，患在治財無其道耳。今天下

不見兵革之具，而元元安土樂業，人致己力，以生天下之財；然而公私常以困

窮爲患者，殆以理財未得其道，而有司不能度世之宜而通其變耳。誠能理財以

其道，而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經費也。方今法嚴令具，所以

羅天下之士，可謂密矣。然而亦嘗教之以道藝，而有不帥教之刑以待之乎？亦

嘗約之以制度，而有不循理之刑以待之乎？亦嘗任之以職事，而有不任事之刑

以待之乎？夫不先教之以道藝，誠不可以誅其不帥教；不先約之以制度，誠不

可以誅其不循理；不先任之以職事，誠不可以誅其不任事。此三者，先王之法

所尤急也，今皆不可得誅；而薄物細故，非害治之急者，爲之法禁，月異而歲

不同。爲吏者至於不可勝記，又況能一二避之而無犯者乎？此法令所以玩而不

行，小人有幸而免者，君子有不幸而及者焉。此所謂不能裁之以刑也。凡此皆

治之非其道也。

方今取士，強記博誦，而略通于文辭，謂之茂才異等、賢良方正。茂才異6

等、賢良方正者，公卿之選也。記不必強，誦不必博，略通于文辭，而又嘗學

詩賦，則謂之進士。進士之髙者，亦公卿之選也。夫此二科所得之技能，不足

以爲公卿不，待論而後可知。而世之議者，乃以爲吾常以此取天下之士，而才

之可以爲公卿者常出於此，不必法古之取人而後得士也。其亦蔽於理矣。先王

之時盡，所以取人之道，猶懼賢者之難進，而不肖者之雜於其間也。今悉廢先

王所以取士之道，而驅天下之才士，悉使爲賢良、進士，則士之才可以爲公卿

者，固宜爲賢良、進士，而賢良、進士亦固宜有時而得才之可以爲公卿者也。

然而不肖者，苟能雕蟲篆刻之學，1以此進至乎公卿；才之可以爲公卿者，困於

無補之學，而以此絀死於嵓野，蓋十八九矣。夫古之人有天下者，其所以慎擇

者，公卿而已。公卿既得其人，因使推其類以聚於朝廷，則百司庶物無不得其

人也。今使不肖之人幸而至乎公卿，因得推其類聚之朝廷，此朝廷所以多不肖

之人，而雖有賢智，往往困於無助，不得行其意也。且公卿之不肖，既推其類

以聚於朝廷，朝廷之不肖，又推其類以備四方之任使，四方之任使者，又各推

其不肖以布於州郡，則雖有同罪舉官之科，豈足恃哉？適足以爲不肖者之資而

已。其次九經、五經、學究、明法之科，朝廷固已嘗患其無用於世，而稍責之

以大義矣。然大義之所得，未有以賢於故也今。朝廷又開明經之選，以進經術

之士。然明經之所取，亦記誦而略通于文辭者，則得之矣。彼通先王之意，而

可以施於天下國家之用者，顧未必得與於此選也。其次則恩澤子弟，庠序不教

之以道藝，官司不考問其才能，父兄不保任其行義，而朝廷輒以官予之，而任

之以事。武王數紂之罪，則曰：「官人以世。」夫官人以世，而不計其才行，此

乃紂之所以亂亡之道，而治世之所無也。又其次曰流外。朝廷固已擠之於廉恥

之外，而限其進取之路矣，顧屬之以州縣之事，使之臨士民之上。豈所謂以賢

治不肖者乎？以臣使事之所及，一路數千里之間，州縣之吏出於流外者，往往

而有，可屬任以事者，殆無二三，而當防閑其姦者，皆是也。蓋古者有賢不肖

之分，而無流品之別。故孔子之聖，而嘗爲季氏吏，蓋雖爲吏，而亦不害其爲

公卿。及後世有流品之別，則凡在流外者，其所成立，固嘗自置於廉恥之外，

而無髙人之意矣。夫以近世風俗之流靡，自雖士大夫之才，勢足以進取，而朝

廷嘗獎之以禮義者，晩節末路，往往怵而爲姦，2況又其素所成立無髙人之意，

而朝廷固已擠之於廉恥之外，限其進取者乎？其臨人親職，放僻邪侈，固其理

也。至於邊疆、宿衛之選，則臣固已言其失矣。凡此皆取之非其道也。

方今取之既不以其道，至於任之，又不問其德之所宜，而問其出身之後先；

不論其才之稱否，而論其歷任之多少。以文學進者，且使之治財。已使之治財

矣，又轉而使之典獄。已使之典獄矣，又轉而使之治禮。是則一人之身，而責

之以百官之所能備，宜其人才之難爲也。夫責人以其所難爲，則人之能爲者少

矣。人之能爲者少，則相率而不爲。故使之典禮，未嘗以不知禮爲憂，以今之

典禮者未嘗學禮故也。使之典獄，未嘗以不知獄爲恥，以今之典獄者未嘗學獄

故也。

天下之人亦已漸漬於失教，被服于成俗，見朝廷有所任使，非其資序，則

相議而訕之。至於任使之不當其才，未嘗有非之者也。且在位者數徙，則不得

久於其官，故上不能狃習而知其事，下不肯服馴而安其教；賢者則其功不可以

及于成，不肖者則其罪不可以至於著。若夫迎新將故之勞，緣絕簿書之弊，固

其害之小者，不足悉數也。設官大抵皆當久于其任，而至於所部者遠，所任者

1 雕蟲篆刻，西漢學童習秦書八體，蟲書、刻符爲其中兩體，皆纖巧難工。後世以喻小技末道。

2 怵而爲姦，被引誘做壞事。漢書食貨志下：「善人怵而爲姦邪」。李奇注曰：「怵，誘也，動心於姦邪也。」7

重，則尤宜久於其官，而後可以責其有爲。而方今尤不得久於其官，往往數日

輒遷之矣。

取之既已不詳，使之既已不當，處之既已不久，至於任之則又不專，而又

一二以法束縛之，不得行其意。臣故知當今在位多非其人，稍假借之權而不一

二以法束縛之，則放恣而無不爲。雖然，在位非其人而恃法以爲治，自古及今

未有能治者也。即使在位皆得其人矣，而一二以法束縛之，不使之得行其意，

亦自古及今未有能治者也。夫取之既已不詳，使之既已不當，處之既已不久，

任之又不專，而一二之以法束縛之，故雖賢者在位，能者在職，與不肖而無能

者殆無以異。夫如此，故朝廷明知其賢能足以任事，苟非其資序，則不任以事

而輒進之，雖進之，士猶不服也。明知其無能而不肖，苟非有罪，爲在事者所

劾，不敢以其不勝任而輒退之，雖退之，士猶不服也。彼誠不肖無能，然而士

不服者何也？以所謂賢能者任其事，與不肖而無能者，亦無以異故也。臣前以

謂不能任人以職事，而無不任事之刑以待之者，蓋謂此也。

夫教之、養之、取之、任之，有一非其道，則足以敗天下之人才，又況兼

此四者而有之？則在位不才、苟簡、貪鄙之人，至於不可勝數，而草野閭巷之

間，亦少可任之才，固不足怪。詩曰：「國雖靡止，或聖或否。民雖靡膴，或哲

或謀，或肅或艾。如彼泉流，無淪胥以敗。」

1此之謂也。

夫在位之人才不足矣，而閭巷草野之間亦少可用之才，則豈特行先王之政

而不得也，社稷之托，封疆之守，陛下其能久以天幸爲常，而無一旦之憂乎？

蓋漢之張角，三十六萬同日而起，所在郡國莫能發其謀。唐之黃巢，橫行天下，

而所至將吏無敢與之抗者。漢、唐之所以亡，禍自此始。唐既亡矣，陵夷以至

五代，而武夫用事，賢者伏匿消沮而不見，在位無復有知君臣之義，上下之禮

者也。當是之時，變置社稷，蓋甚于奕碁之易，而元元肝腦塗地，幸而不轉死

於溝壑者無幾耳。夫人才不足，其患蓋如此，而方今公卿大夫，莫肯爲陛下長

慮後顧，爲宗廟萬世計，臣竊惑之。

昔晉武帝趣過目前，而不爲子孫長遠之謀，當時在位亦皆偷合苟容，而風

俗蕩然，棄禮義，捐法制，上下同失，莫以爲非。有識固知其將必亂矣，而其

後果海內大擾，中國困於兵革者，二百餘年。伏惟三廟祖宗神靈所以付屬陛下，

固將爲萬世血食，而大庇元元於無窮也。臣願陛下鑒漢、唐、五代之所以亂亡，

懲晉武苟且因循之禍，明詔大臣，思所以陶成天下之才。慮之以謀，計之以數，

爲之以漸，期爲合於當世之變，而無負于先王之意，則天下之人才不勝用矣。

人才不勝用，則陛下何求而不得，何欲而不成哉？

夫慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則成天下之才甚易也。臣始讀孟子，

見孟子言王政之易行，心則以爲誠然。及見與慎子論齊、魯之地，以爲先王之

制國，大抵不過百里者，以爲今有王者起，則凡諸侯之地，或千里，或五百里，

皆將損之至於數十百里而後止。於是疑孟子雖賢，其仁智足以一天下，亦安能

毋劫之以兵革，而使數百千里之強國，一旦肯損其地之十八九，比于先王之諸

侯？至其後，觀漢武帝用主父偃之策，2令諸侯王地悉得推恩封其子弟，而漢親

1 國雖靡止七句，引自詩·小雅·小旻。膴，大，衆多。淪胥，互相陷逆，猶言相互牽連而受苦難。

2主父偃（？～前 126），人名。漢武帝時大臣。臨淄（今山東臨淄）人。出身貧寒，早年學長短縱橫之術，

後學易、春秋和百家之言。元光元年（前 134）得漢武帝任用，後入內朝備顧問，對當時政治頗有影響。

向武帝建議推恩令，使諸侯王分封子弟為侯，以此分割王國封地，削減諸侯權力。又提出徙天下豪傑兼併

之家於茂陵（今陝西興平東北），內實京師，外銷姦猾；及設朔方郡，以省內地轉輸戍漕，加強防禦匈奴

等建議，多被採納。後因被告逼死齊王、接受諸侯賄金，被武帝下令逮捕，遭族誅。漢書卷六十四有傳。8

臨定其號名，輒別屬漢，於是諸侯王之子弟，各有分土，而勢強地大者，卒以

分析弱小。然後知慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則大者固可使小，強者固

可使弱，而不至乎傾駭變亂敗傷之釁。孟子之言不爲過，又況今欲改易更革，

其勢非若孟子所爲之難也。臣故曰：慮之以謀，計之以數，爲之以漸，則其爲

甚易也。

然先王之爲天下，不患人之不爲，而患人之不能；不患人之不能，而患己

之不勉。何謂不患人之不爲而患人之不能？人之情所願得者，善行、矣名、尊

爵、厚利也1，而先王能操之以臨天下之士。天下之士有能遵之以治者，則悉以

其所願得者以與之。士不能則已矣，苟能，則孰肯舎其所願得，而不自勉以爲

才？故曰：不患人之不爲，患人之不能。何謂不患人之不能而患己之不勉？先

王之法，所以待人者盡矣，自非下愚不可移之才，未有不能赴者也，然而不謀

之以至誠惻怛之心，力行而先之，未有能以至誠惻怛之心，力行而應之者也。

故曰：不患人之不能，而患已之不勉。陛下誠有意乎成天下之才，則臣願陛下

勉之而已。

臣又觀朝廷異時欲有所施爲變革，其始計利害未嘗熟也，顧有一流俗僥倖

之人，不悅而非之，則遂止而不敢。夫法度立，則人無獨蒙其幸者。故先王之

政雖足以利天下，而當其承弊壞之後、僥倖之時，其創法立制，未嘗不艱難也。

以其創法立制，而天下僥倖之人，亦順悅以趨之，無有齟齬，則先王之法，至

今存而不廢矣。惟其創法立制之艱難，而僥倖之人，不肯順悅而趨之，故古之

人欲有所爲，未嘗不先之以征誅而後得其意。詩曰：「是伐是肆，是絕是忽，四

方以無拂。」2此言文王先征誅而後得意於天下也。夫先王欲立法度，以變衰壞

之俗而成人之才，雖有征誅之難，猶忍而爲之，以爲不若是不可以有爲也。及

至孔子，以匹夫遊諸侯，所至則使其君臣捐所習，逆所順，強所劣，憧憧如也，

卒困於排逐。然孔子亦終不爲之變，以爲不如是，不可以有爲。此其所守，蓋

與文王同意。夫在上之聖人，莫如文王；在下之聖人，莫如孔子，而欲有所施

爲變革，則其事蓋如此矣。今有天下之勢，居先王之位，創立法制，非有征誅

之難也。雖有僥倖之人不悅而非之，固不勝天下順悅之人衆也。然而一有流俗

僥倖不悅之言，則遂止而不敢爲者，惑也。陛下誠有意乎成天下之才，則臣又

願斷之而已。

夫慮之以謀，計之以數，爲之以漸，而又勉之以成，斷之以果，然而猶不

能成天下之才，則以臣所聞，蓋未有也。然臣之所稱，流俗之所不講，而今之

議者以謂迂闊而熟爛者也。竊觀近世士大夫所欲悉心力耳目以補助朝廷者有

矣。彼其意，非一切利害，則以爲當世所能行者。士大夫既以此希世，而朝廷

所取於天下之士，亦不過如此。至於大倫、大法、禮義之際，先王之所力學而

守者，蓋不及也。一有及此，則群聚而笑之，以爲迂闊。今朝廷悉心於一切之

利害，有司法令於刀筆之間，非一日也，然其效可觀矣。則夫所謂迂闊而熟爛

者，惟陛下亦可以少留神而察之矣。

昔唐太宗貞觀之初，人人異論，如封德彛之徒，皆以爲非雜用秦、漢之政，

不足以爲天下。能思先王之事開太宗者，魏文貞公一人爾。其所施設，雖未能

盡當先王之意，抑其大略，可謂合矣。故能以數年之間，而天下幾致刑措，中

國安寧，蠻夷順服，自三王以來，未有如此盛時也。唐太宗之初，天下之俗，

1 矣名，掃葉山房本、龍舒本、王荊公年譜考略皆作「美名」。

2 是伐是肆三句，引自詩經大雅皇矣，描寫周文王討伐另一部落酋長崇侯的戰功。肆，縱兵。忽，消滅。

無拂，不敢拂逆。9

猶今之世也，魏文貞公之言，固當時所謂迂闊而熟爛者也，然其效如此。賈誼

曰：「今或言德教之不如法令，胡不引商、周、秦、漢以觀之？」然則唐太宗之

事，亦足以觀矣。

臣幸以職事歸報陛下，不自知其駑下無以稱職，而敢及國家之大體者，以

臣蒙陛下任使，而當歸報。竊謂在位之人才不足，而無以稱朝廷任使之意；而

朝廷所以任使天下之士者，或非其理，而士不得盡其才，此亦臣使事之所及，

而陛下之所宜先聞者也。釋此一言1，而毛舉利害之一二2，以汙陛下之聰明，而

終無補於世，則非臣所以事陛下惓惓之義也。伏惟陛下詳思而擇其中，天下幸

甚！

1 一言，王荊公年譜考略作「不言」。

2 毛舉，言所舉之事如毫毛之輕微、瑣碎。